18 февраля 2016 года вступил в силу закон об усовершенствовании процедуры ареста имущества и институте специальной конфискации. Документ, необходимый для либерализации безвизового режима с Евросоюзом, исключил норму о конфискации средств промысла у браконьеров. В результате пренебрегающим правилами охотникам были полностью развязаны руки
Экологи и охотоведы отмечают, что из-за безнаказанности браконьеров животный мир в Украине оказался под угрозой.
«На охоте не был уже два года, хотя тянет как в песне: «Охота, брат, на охоту». В общественных охотничьих хозяйствах нереально хоть что-то добыть – зверя и птицы почти не осталось. В прошлый раз ходили осенью на утку, так охотников было больше, чем птицы. Она пролетала где-то в верхних слоях атмосферы, а пальба стояла страшная. Перевелась и охота, и рыбалка, это так – поехать водки выпить да пострелять. Но я в таких случаях говорю, что мне жена дома пить разрешает», – рассказывает «Большому Киеву» охотник с двадцатилетним стажем Сергей Коваленко.
«До революции 1917 года не было никаких законов, регламентирующих охоту, люди сами понимали и знали, что и когда можно. А тех, кто нарушал, считали нелюдьми, осуждали. Сегодня резко сократилась популяция зверя в лесах, многих видов почти не осталось, браконьеры почти безнаказанно уничтожают все живое», – отмечает охотовед Киевского областного и в городе Киев управления лесного и охотничьего хозяйства Владимир Коновальчук.
По его словам, ситуация в охотничьем хозяйстве в связи с незаконной добычей находится на грани экологической катастрофы. Браконьеры имеют в своем распоряжении ресурсы, помогающие уходить от задержания: внедорожники, средства связи, тепловизоры. У диких животных практически не остается шансов на выживание.
«Что тут говорить: ночью мы на рейде, нас увидели в тепловизор – посигналили и скрылись. А в другом месте начинают свои дела. Зверю не дают спокойно кормиться ни днем, ни ночью. Причем сейчас, когда корма мало и трудное время года, животных, наоборот, нужно поддержать. Да что говорить, если в заповеднике «Залесье» браконьеры ездят вокруг сеточного забора, убивают зверя, разрезают сетку и забирают тушки», – сетует охотовед.
Коновальчук утверждает, что ему известны факты сдачи туш животных на мясокомбинаты по 30 гривен за килограмм. При этом он демонстрирует фотографию колбасы из оленины, которой его пытались угостить браконьеры.
Свое общество
Охота является древнейшим промыслом человека, со своими традициями и ритуалами. На сегодняшний день в Украине можно законно охотиться в частных охотничьих угодьях или хозяйствах общественной организации Украинского общества охотников и рыболовов (УООР). Это объединение охотников и рыбаков работает с 1921 года и имеет в пользовании более 33 млн га охотничьих угодий по всей стране. По данным на 2009 год, в обществе состояло более 238 тыс. человек. К слову, 12 районных УООР области объединились в Киевское областное охотничье-производственное объединение. С частными все понятно – есть хозяин, который заинтересован в порядке содержания и охране животных. А вот на общественных угодьях процветает браконьерство.
Контроль над охраной и соблюдением порядка в охотничьих угодьях возложен на самих членов УООР, Управление лесного и охотничьего хозяйства и охоты (структура Гослесагентства), Государственную экологическую инспекцию и общественных инспекторов охраны окружающей среды.
Их права и полномочия регламентированы нормативными документами. В частности, уполномоченный работник имеет право на проверку документов, составление административного протокола, доставку нарушителя в органы внутренних дел, изъятие предметов добычи животных, транспортных (плавучих) средств, оборудования, а также на фото- и видеофиксацию нарушений.
«Борьба с браконьерами во многих «уооровских» хозяйствах практически не ведется. Местные браконьеры, обнаглев, заявляют, что здесь охотились наши деды, мы и наши дети будут охотиться. Полиция приезжает на вызовы, все фиксирует, но до суда дела не доходят», – делится Коновальчук.
Почем белки и утки
Ровно год назад Верховная Рада приняла закон об институте спецконфискации. Законодательная инициатива исходила от президента Петра Порошенко. Документ принимался с целью либерализации визового режима с Европейским союзом, но при создании института из Уголовного кодекса был исключен ряд норм, направленных против браконьерства. В частности, пункт о конфискации орудий и средств охоты и всей добычи. Другими словами, мы продолжаем находиться в ожидании безвизового режима, а браконьеров теперь ничто не сдерживает.
За незаконную охоту в Украине предусмотрена административная и уголовная ответственность. В первом случае – за нарушение правил охоты, а во втором – за незаконную охоту. Понятия «браконьерство» в нашем законодательстве нет. Максимальный штраф составляет 2040 грн с конфискацией ружья. Но это наказание может быть применено в случае повторного нарушения правил охоты. В Уголовном кодексе предусмотрены санкции в виде штрафа за незаконную охоту, которая принесла существенный вред (от 4250 грн) или проводится на территории заповедников (3400 грн). Если к ответственности привлекается служебное лицо – 6800 грн или лишение свободы до пяти лет.
В случае привлечения к ответственности через суд (или добровольно) виновным придется возместить ущерб. Таксы для подсчета убытков установлены еще в 2007 году. Например, за убитого лося придется заплатить 20 тыс. грн, за кабана – 10 тыс. грн, за белку – 100 грн.
К слову, каждый новый министр экологии и природных ресурсов инициирует повышение суммы возмещения убытков в два-четыре раза. Но дальше слов дело не продвигается.
В разговоре с «Большим Киевом» адвокаты отмечают, что привлечь к ответственности браконьеров практически невозможно – необходимо зафиксировать множество фактов, а судам провести большое количество экспертиз.
«Есть случаи, когда в судах админправонарушения лежат по три месяца, а потом закрываются по истечении срока взыскания. По уголовным делам все еще хуже, там контролирующему органу нужно предоставить доказательную базу. А бывает, что браконьеров задерживают уже на выезде из заповедника с добычей. Но они тут же заявляют, что кабана подстрелили раньше, по дороге сюда, требуют предъявить доказательства», – рассказывает адвокат Армен Нерсесян.
20 февраля 2017 года главное управление Национальной полиции в Киевской области сообщило о задержании в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС девяти браконьеров с пакетами тушек диких животных. По факту составлены административные протоколы за проникновение в зону отчуждения и открыто уголовное производство за нарушение требований режима радиационной безопасности. Факт браконьерства оставлен без внимания.
По словам Коновальчука, в прошлом году хозяйствами Киевского областного охотничье-производственного объединения было составлено 28 протоколов – один в Макаровском районе и 27 – в Броварском. По ним было уплачено более 13 тыс. грн штрафов.
Соседская помощь
«Ситуация уже вышла из-под контроля, у нас и так мягкое законодательство в сфере ответственности за браконьерство, так еще изъяли норму о конфискации. Началась полная анархия, браконьеры ничего не боятся, в худшем случае обойдутся штрафом. И то – если повезет их задержать. А вот дорогостоящие орудия промысла никто у них не конфискует», – объясняет директор Киевского эколого-культурного центра Владимир Борейко.
Он уточняет, что, кроме оружия, наибольший вред наносит применение капканов, петель или так называемых электроудилищ на рыбалке. Данное оборудование дорогостоящее и запрещено к производству в Украине. Основные поставки идут контрабандными путями с территории Российской Федерации. Кроме этого, на руках у населения много нелегального огнестрельного оружия и предметов специального оснащения, привезенных из зоны проведения АТО. Борейко отмечает, что в настоящее время завершает работу над законопроектом, который должен вернуть в нормативную базу пункт о конфискации орудий и средств браконьеров.
«У нас есть опыт законодательной работы, уже провели через Верховную Раду 11 законов. Думаю, проблем не возникнет, депутаты тоже заинтересованы в этом, выражают поддержку в частных беседах», – рассуждает Борейко.
Директор общественного союза «Ассоциация пользователей охотничьих и рыболовных хозяйств» Татьяна Теличко подчеркивает, что браконьерство препятствует увеличению численности зверя даже в частных охотничьих угодьях.
«Частники больше средств инвестируют в охрану угодий, но не всегда это помогает. Нужно пересматривать ответственность за нарушения и с увеличением штрафов, и с уголовным наказанием. Немаловажно сказать и о культуре охотников, к сожалению, устаешь удивляться», – говорит Теличко «Большому Киеву».
Европейский опыт
За рубежом сложилась иная ситуация. В лентах новостей иностранных СМИ не найти сообщения о незаконной охоте на территории Европейского союза. По мнению экологов, в первую очередь это связано с организацией охотничьего процесса в государствах и высокой культурой самих охотников.
Например, в Польше за охоту в запрещенный период с использованием капканов, петель или яда можно лишиться свободы на пять лет. В Словакии – получить штраф €5-15 тыс. за невыполнение закона об охоте или недонесение в полицию информации о фактах браконьерства. В Беларуси в 2012 году была создана Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при президенте. В 2014 году здесь были увеличены втрое таксы возмещения вреда и штрафы за нарушения правил охоты. Средняя сумма наказания достигла €450. В Латвии штрафы составляют €40-700, Литве – €800-1700, Эстонии – €800-1200.